江西龙南 | 从“围屋之都”到“湾区后花园”的蜕变 二维码
乡村振兴：龙南的现在及未来
为了全面推进乡村振兴战略，江西省十三届人大五次会议审议并通过了全国首个与乡村振兴有关的法律法规⸺《江西省乡村振兴促进条例》，使乡村振兴战略在全省的实施有了法治保障和根本抓手。 江西省十三届人大六次会议对省第十五次党代会提出的“全面推进乡村振兴”进行了细化并做了安排部署。 2022年1月，江西省发布了《省“十四五”农业农村现代化规划》并指出“实现中华民族伟大复兴最艰巨、最繁重的任务在农村，必须坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”。 2021年，赣州市政府在全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标中也提到“总结并用好脱贫攻坚经验，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，到2035年赣州与全国、全省同步基本实现农业农村现代化”。 江西省、赣州市政府为全面推进国家乡村振兴战略作了明确要求并指明了方向，但乡村振兴没有现成的、可照抄或照搬的经验，各地都在积极探索乡村振兴的好路子或好做法。 龙南市政府在推进乡村振兴过程中，实事求是，结合自身实际和充分利用自身资源禀赋及区位优势，解放思想，蹚出了一条富有特色且值得借鉴的乡村振兴新路子。 本文将主要从城镇建设、乡村产业、惠农金融政策和农村人才培养四个方面全面介绍龙南推进国家乡村振兴战略的一些做法及成效，同时也对乡村振兴过程中可能存在的问题给出了一些建议并仅作参考。
提升城镇环境，筑好巢来引“凤凰” 龙南地处赣南山区且与广东省接壤，是江西的南大门和赣南次中心城市，是远近闻名的“围屋之都”和“重稀土之乡”，现为县级龙南市，全市总人口34万。 龙南天然矿产资源禀赋丰富，已探明的矿产资源有稀土、钨、煤等40余种，其中离子型重稀土储量占世界已探明储量的70%。 龙南距广州和深圳分别仅有260、320 km，有着较好的地理区位优势，但却天然地被大庾岭、南岭九连山脉隔断，上世纪的龙南城市环境差，交通闭塞，经济发展落后。
2021年底赣深高铁的通车使得龙南全面融入粤港澳大湾区1小时经济圈，进一步拉进了龙南和大湾区的时空距离。 此外，今年各级政府也正在加快推进龙南通用机场建设项目各项前期工作。毫无疑问，高速、高铁和机场的建设将为龙南的城际商务交流、商品货物运输和旅游等提供极大便利，龙南的交通环境明显提升。
赣深高铁龙南段
大广高速龙南至南康新修复线段 龙南对外开放较早，1992年被列入江西省首批对外开放县，现已成为江西省开放型经济发展的一面旗帜。乘着京九铁路的东风，龙南自2000年开始创建经济技术开发区（远期规划40 km2），2006年由一个工业小区升格成为省级工业园，2013年成功跻身为赣粤边际唯一的国家级经济技术开发区。 为了使园区更好、更快地发展，园区内设立了辐射赣州南部六县的海关、检验检疫、综合保税物流中心（B型）等口岸功能设施。2021年，龙南政府先后开通了运行龙南至深圳盐田港、蛇口港铁海联运，使货物运输成本较公路运输直接降低30%。2017年4月，赣州国际陆港正式开通首趟中欧班列；2022年8月，赣州国际陆港开通首列冷链专列，为龙南更进一步的对外开放提供了平台支持。 为了加快园区的改革创新发展，龙南政府以105国道为主轴并按照园区产业定位，建立了“一园八区”的发展格局，同时园区强力推进“腾笼换鸟”政策，促进土地的集约增效和企业转型升级。 营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力和提升竞争力。 为了使园区早日成为全国百强千亿级国家级经开区，2021年，龙南倾力打造了“龙易办”营商环境品牌，对标大湾区来深化“放管服”改革，推进政府数据归集共享，让“数据多跑腿，群众少跑腿”，将企业开办时间压缩至半个工作日，工程建设项目审批时限压缩了30%以上；同时，龙南还搭建了“非公有制维权服务中心”等举报平台，畅通办事诉求渠道，对企业反馈问题解决不到位或不彻底的单位或个人下达督办函限期整改。 2021年龙南营商环境综合考评位居全省前列，“龙易办”品牌赢得良好口碑。 2022年6月，龙南政府还分别与深圳光明区、广州番禺和增城区、江门蓬江区4个地区政府共同签订了“跨省通办”合作协议，让企业和老百姓实现“进一扇门，办两地事”。优质的营商平台、开放包容的商业环境为龙南社会经济的进一步发展增添了强劲动力。
龙南国家级经济技术开发区（局部）
对外开放和创新发展的终极目标是让广大老百姓都能安居乐业和增添福祉。龙南地方政府在对外开放和改革发展中始终秉持这一根本理念，并努力将龙南建设成为一个“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的明珠市。 近十几年来，在各届政府的不懈努力下，农村危旧土坯房改造、农村道路建设等突出民生问题得到加快解决，农村的人居环境得到了极大改善，人民幸福感日益提升。 2021年龙南先后被评为“全省美丽宜居示范县（市）”及“全省农村人居环境整治工作先进集体”，还有15个村庄被获评为省级森林乡村。 龙南在主攻工业及强力推进工业倍增升级的过程中始终坚持绿色发展理念，园区对环评不过关的项目坚决予以拒绝，开展绿色园区和工厂创建并荣获“全国绿色工业园区”荣誉称号。 龙南大力推进生态城市建设，城区绿地率为37.4%，绿化覆盖率为41.4%，全市森林覆盖率达到82.2%（位居全省前列），主要河流断面水质达标率为100%，全年空气优良天数占比98.9%，城乡生态环境的持续向善使龙南先后荣获“江西省森林城市”、“江西省园林县城”和“全省城镇绿化先进县”等荣誉称号，并力争在2023年前成功创建“全国文明城市”、“国家园林城市”和“国家卫生城市”。
龙南城区面貌（局部） 便捷的交通，开放便利的营商环境和生态宜居的人居环境极大地促进了龙南社会经济的快速发展。 在“十三五”期间，龙南城区面积从17.9 km2拓展到了30.85 km2，主要经济指标总量与增速连年位居赣州第一方阵，GDP总量增长了63%，2021年人均GDP达到了62694元并位居赣州第一。城市交通、商业环境和人居环境的提升为龙南在“十四五”全面推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。 兴旺乡村产业，乡村建功正当时 产业兴旺是乡村振兴的物质基础，是乡村振兴的“牛鼻子”。 国家改革开放40年来，城乡人口结构已经发生了巨大变化，全国第七次人口普查数据显示农村人口仅占36.11%。只有兴旺乡村产业，人气才能集聚，乡村才能繁荣。 目前乡村最大的资源是土地、闲置房屋和优质农产品，兴旺乡村产业必须围绕这几个核心要素做文章，并将其做出质量和价值。 在农村土地利用方面，龙南立足于各乡镇的天然禀赋及特色，桃江水西坝村与市区隔江相望，交通便捷，是种植蔬菜的绝好地块，龙南引入“示范企业+合作社+菜农”的组织模式，广泛发动基本菜农组建了一批专业合作社，引导农户从传统家庭分散式种植向集约化和现代化农业经营，合作社负责统一规划、统一品种、统一技术、统一销售和分户经营，菜农则负责分户种植，降低农户种植风险的同时还能增加收入。 在龙南镇黄沙村，政府将大面积冷浸梯田（面积73亩，梯田落差19.7米）改造成现代特色蔬菜产业基地生产高端沙拉蔬菜，直供大湾区、上海等地；政府通过引进蔬菜种植龙头企业在渡江岭下村、莲塘村建立了直供港澳蔬菜基地等，通过“公司运营+合作社+农户”的经营模式带动周边基地发展，帮助农户在家门口实现就业和增收。 依托临塘东坑“虔山”独特的自然环境（如负氧离子高达11万/cm3）和105国道的交通优势，政府引入企业资本投资打造了以“虔”文化为主题（如虔茶、虔山鸡、虔酒等）的生态旅游胜地“虔心小镇”（国家4A景区），该小镇将种养及再加工、民俗文化传承、旅游观光、休闲度假、农产品加工等融和一体发展，采取阶段就业、倒包返租、自我发展和基地共建等方式为当地村民提供多种就业岗位，带动帮助贫困家庭脱贫致富。
龙南市供港澳蔬菜种植基地（部分）
龙南东坑生态旅游康养胜地虔心小镇（局部） 在农村闲置房屋方面，龙南在全省率先开展“盘活农村闲置住宅”改革工作，通过“村集体统一流转空房空地，政府打造景观生态环境，业态入驻自主经营”的模式打造融种养、民宿、小吃和康养等为一体，一二三产交叉融合发展的“共享村落”。 随着城市化进程的推进，农村许多村民或搬迁或外出务工，房屋闲置，村庄空心化是中国广大农村的真实景象。通过打造“共享村落”，各种民宿、特色餐厅、个人工作室以及直播基地等在沉寂已久的乡村唱起了主角，乡村旅游也逐渐成为市民业余放松、单位团建、家庭亲子活动等的新风尚。 需要指出的是，盘活宅基地流转只是盘活流转房屋的使用权和经营权，房屋和宅基地的所有权依然属于农户，通过创造这一灵活的机制，一方面既保障了农村居民合法的宅基地权益，也让农村闲置的宅基地成为一种资源并得到了合理有效的利用。 目前，龙南政府正以创建“美丽活力乡村+民宿联动建设示范县”为抓手，推动渡江黄花湾、武当梦里桃乡等8个民宿集聚区建设，有效带动农村闲置农房和宅基地盘活，促进村民就近就业、地方农产品销售和村集体经济的发展。
龙南渡江黄花湾“共享村落” 在优质农产品资源方面，自上世纪90年代初开始，龙南欣起了种植脐橙的热潮，全市拥有宜果山地25万亩，经过几十年的发展，现有脐橙种植面积约10万亩，年产脐橙约9万吨，脐橙产业已成为龙南最具优势、最具特色的农业主导产业和富民产业。 长久以来，龙南脐橙种植品种单一，采摘及深加工技术落后，产业链条不完善，果品分级粗糙，包装设计简单、杂乱等，导致脐橙销售商业化程度低，农户种植效益低（价格常年处于2~3元/斤），这制约了脐橙产业产能和产值的进一步提升。 如何促进龙南脐橙产业的转型升级，进一步提质增效、提升产值成为了摆在眼前的现实问题。未来政府只有加强顶层设计，科学组织，解放思想，改革破壁，久久为功方能促进脐橙产业成功转型升级。 关于脐橙品种单一的问题（纽荷尔约占90%），政府可以尝试引进甜橙、冰糖橙、红橙等新品种并科学规划试种区，然后筛选合适的品种在全市推广。 另外，赣南脐橙种植面积世界第一，年产量世界第三，产量与种植面积的不匹配和品种直接相关，加强与相关科研院所对现有品种的协作改良攻关可以进一步释放脐橙产能并提升产值。 当前，随着互联网、计算机、人工智能和大数据技术的深度交叉融合发展，现代化的智慧农业已悄然欣起，无人农机、智能机器人等已在农业生产和加工制造中进行广泛应用，智慧农业对于龙南脐橙产业的成功转型升级将大有裨益。脐橙产业的转型升级，应以政府主导为主，农户为辅。 未来可在政府主导下成立一个公益性组织如市脐橙产业技术协会或市脐橙产业技术创新联盟，由政府、科研院所、企业等有关人员和部分先进农户组成理事会或委员会，由该组织负责把握果树行业国家政策、市场行情、产业技术等方面的动态并及时向广大果农讲解或发布，同时定期收集一线果农遇到的产业技术问题、对产业发展的建议等并直接向有关部门或领导汇总反馈，使政府领导及时把握脐橙产业的发展动态并帮助制定有效的决策或政策，共同促进脐橙产业的健康发展。 “赣南脐橙”作为国家地理标志保护产品（水果类品牌第一）和“中华名果”，长期以来由于产业链条短，导致脐橙销售商业化程度低，影响了其品牌价值和农户种植效益的进一步提升。 因此，政府可以主导（或控股）成立一个脐橙产业下游商业化公司，以“公司+农户”模式运营，农户负责种植、管理和采摘，公司则集收购、加工、果品分级、包装设计等于一体，充分挖掘“赣南脐橙”的品牌商业价值，进而带动广大农户增收致富。 除了脐橙，龙南还有其他历史悠久的地方名优特产，如龙南坳背梨、龙南板栗（大毛栗）、紫皮大蒜、杨村太平香菇等。龙南坳背梨因产于汶龙镇坳背村而得名，具有果大汁多、香脆、早熟、丰产的特点，享誉赣粤边境几十年。 龙南是江西板栗的主产区之一，龙南板栗具有个大饱满、口味香甜、营养价值高等特点，自清末以来，一直作为赣南外贸出口创汇的大宗商品之一，享誉国际。龙南板栗因品质优良曾被江西共大选中参与国家丘陵红壤栽培和板栗品种选育课题研究。 龙南大蒜因蒜头呈淡紫色而又被称作紫皮大蒜，具有生食香脆辛辣、熟食香味浓郁、蒜瓣肥大汁多的特点，明朝时曾被列为贡品。 杨村太平香菇外观色泽清丽、丝路清晰，肉厚柄短，具有近闻香气纯正、久放香存，入食味道鲜美等特点，深受消费者喜爱，远销日本、韩国、东南亚和中东，杨村也曾因盛产香菇而被誉为全国最大的椴木香菇批发市场。 随着香菇种植规模的扩大，杨村椴木被砍伐殆尽，香菇产业就此没落。龙南坳背梨、板栗等地方特产无不因其独特且优良的品质而被消费者认可，被世人推崇，现如今大多又因农户自产自销、种植规模小和市场有限等种种客观原因而难以形成可观的种植经济效益，在时代变革的洪流下，这些地方名优特产逐渐失去了往日的光彩。 乡村要振兴，首先乡村产业要兴旺，未来龙南政府在推进乡村振兴战略过程中，应根据辖区山多地少的特点，加强顶层设计，以兴旺名优特产产业为抓手，因地制宜地打造可持续发展的“名优特产产业小镇”，以“乡村旅游+名优特产”的方式形成产业品牌效应，指导并帮助整个乡镇形成全产业技术链，实现村民在家门口就能建功，在山沟里就能立业，促进乡村的全面振兴。
龙南名优特产坳背梨 支持惠农金融，解乡村立业之忧 实现乡村振兴不能靠空喊口号，同时也非一朝一夕就能促就，实现乡村振兴不仅需要政府投入大量资金为村民搭建“舞台”，更需要持续稳定的乡村惠农金融政策支持以解广大群众乡村立业资金之忧。 乡村金融活起来，乡村振兴也就活起来。近年来，农村金融服务体系日益健全，服务能力显著增强，农村金融生态环境持续改善，为促进农业生产、农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。 江西省赣州市各级财政、金融机构把农业农村作为财政资金优先保障领域，投入力度持续加大，“十三五”期间全市农林水一般公共预算支出规模较“十二五”增长了60%。 除支农资金规模在稳步增加之外，涉农信贷产品也在不断推陈出新。 赣州市政府创新推出了“农业产业振兴信贷通”、“产业扶贫信贷通”等无抵押免担保涉农信贷产品，由政府筹资设立风险缓释基金，按照1：8的比例撬动银行信贷资金，并引导信贷资金投入农业产业领域。 此外，赣州市政府还推行“财政惠农信贷通”等金融产品作为地方政府农村金融创新改革的重点工程，其由省、市区、县三级财政按2：1：2的比例筹集风险缓释金，然后同样按照1：8的比例撬动银行信贷资金，只为农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体贷款。 在各种信贷资金的投放下，赣州市内的蔬菜、油茶、烟叶和白莲等农业产业均得到了较好的发展。 当然，赣州市乡村振兴资金投入和农村金融体系也均存在一些较为突出的问题。 在乡村振兴资金投入方面：一是赣州市财政自给能力弱，2020年赣州市财政自给率仅为29.3%，人均投入水平偏低；二是支出结构不尽合理，大部分资金集中用于农村基础设施及农业上游产业，投入下游产业发展的资金规模不高；三是乡村振兴类项目策划水平不高，发债规模与需求还有较大差距。在农村金融体系方面的主要突出问题是农村缺乏有效抵押物和良好的信用环境，申请银行贷款条件苛刻，贷款硬性要求经常让农户望而却步，农户的金融诉求长期得不到满足，涉农金融产品在乡村普及度不高。 对此，2019年2月，人民银行联合银保监会等多部门发文，明确提出要健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系，积极引导涉农金融机构回归本源。 为了更好地满足乡村振兴多样化、多层次方面的金融需求，人民银行下一步将围绕粮食安全、绿色农业、一二三产业融合等乡村振兴重点领域，强化金融产品和创新服务方式，鼓励金融机构通过发行绿色金融债券等方式，筹集资金用于绿色农业等绿色领域。 龙南政府在乡村振兴资金投入和农村金融体系方面也同样存在上述问题。要从根本上解决这些问题，龙南政府除了要充分利用上级政府或金融机构的各种有利金融政策之外，还应充分加强顶层设计，创新惠农金融政策，以解农户乡村立业资金之忧。 此外，在农业产业建设方面应避免全面开花，瞄准几个有自身优势和特色的农业产业集中资源进行突破，形成以点带面、以强带弱的发展格局，不断推进完善产业结构，将有限的资金或金融政策等资源发挥出最大效率。 近年来，农民合作社和家庭农场逐渐成为赣州市实施乡村振兴的重要载体，但由于运营管理不规范、缺少有效抵押物、农业生产风险较大等原因，融资难一直是困扰其发展的瓶颈，农村受金融排斥已成为制约我国乡村振兴发展的关键阻力。 据有关单位调查发现有65.9%的农户认为贷款难、离银行金融网点距离较远是向银行贷款的最大约束性因素，仅有27.3%的农户在需要资金时首选向银行贷款。 对此，赣州市各金融机构针对果农缺乏有效抵押物等实际情况，积极创新了“果园”抵押贷款模式，以《果园经营土地许可证》为抵押物，为广大果农提供资金支持。 然而，要从根本上解决农村受金融排斥问题，首先应该加强乡村的经济建设，形成一二三产融合发展格局，将种养及加工串联、产供销一体化发展，推进农业现代化进程，真正实现农民增产增收。 其次，还要构建区别性农村金融体系，健全农村信用档案，积极开展金融法治宣传。 在解决农村金融排斥问题方面，龙南农商银行采取了一些对策并做了一些积极尝试。 自2021年开始，龙南农商银行积极探索基层党建与金融服务的有机融合，适时派驻金融辅导员，贴身服务乡村振兴。金融辅导员通过对各村村民进行全面摸底并进行初步分类，制定整村授信名单，积极开展整村授信活动。 此外，龙南农商银行还跟各村委共促产业发展，通过助推“一村一品”、农业龙头企业发展，推动当地经济发展。 龙南农商银行还创建综合型的普惠金融服务站，同时持续不断完善金融服务站功能，全面推进乡村“智慧金融”建设，促进龙南乡村振兴。
龙南市普惠金融服务中心 培育三农人才，引得一渠“活水”来 社会主义现代化强国的核心是城市和农村现代化，实现农村现代化的核心在于农业现代化。 农业农村现代化的核心是农民收入、乡村基础设施和公共服务与城市的差距基本消除，农村的资源生态保护功能大幅度提升，最终乡村由衰弱走向乡村振兴。 农村空心化是乡村衰弱的一个重要特点，乡村衰弱是快速工业化、城市化进程带来的普遍性问题。 乡村振兴则是要在城市化、工业化的过程中根据人口、经济社会的变化规律阻止乡村的过渡衰弱，使乡村与城市形成新型城乡融合型的社会经济体系。 实现城乡融合发展需要新型人才，需要能把资本、知识、管理及各种信息带到乡村，并能扎根乡村的新一代“乡村人才”，这是未来乡村振兴的中坚力量。 因此，乡村要振兴，人才是关键。人才振兴是乡村振兴的一项重要内容，做好乡村振兴这篇大文章，必须紧紧抓住人才这一关键要素。 全面推进乡村振兴，必须把乡村人才振兴放在更加重要的位置，坚定不移实施人才强农战略。 当前，我国农业处在传统农业向现代农业转型，农业产业向规模化、品牌化和专业化转型，现有农技人员队伍中大部分专业人员知识老化，现有的知识不能适应新形势下农业发展的需要，需要提供更多的学习培训机会来提升业务水平。 乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，是党和政府联系乡村人民群众的直接纽带，担负着组织和领导村民实现乡村振兴的重要任务，乡村振兴各项政策，最终要靠基层干部来推动落实，加强基层“三农”工作队伍建设牵动全局和事关根本。 为解决乡村人才匮乏问题，2011年，江西省在全省范围内启动“一村一名大学生工程”（现为“乡村振兴人才培养工程”），工程实施十年来，一大批高层次、高素质的农技人员、种养大户、致富带头人等农村实用人才从这里走出，基本实现全省每个行政村2~3名大学生，为乡村振兴注入了“源头活水”。 此外，江西省政府还出台了基层农技人员定向培养计划，近些年来，龙南政府积极参与全省基层农技人员定向培养招募工作，目前正与江西环境工程职业学院等院校定向培养基层林业专业等技术人才数十名。 2022年9月2日，江西省启动乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，旨在加快乡村人才队伍建设。 对此，龙南政府应鼓励并推选当地农业种养先进大户积极参与“头雁”项目，分产业、分批次培养，最终形成以点带面的产业振兴突破。 2009年，中国农业大学资源与环境学院在河北曲周县白寨乡成立了全国第一所“科技小院”，旨在探索现代农业可持续发展之路。 科技小院是一种集人才培养、科技创新、社会服务于一体的研究生培养模式，当前已成为一个政府、企业、农民和科技四位一体的平台，不断创新，不断应用。 为了助力江西现代农业产业发展和满足农业产业转型升级的科技需求，自2019年开始，江西农业大学依托自身科技平台、人才等优势先后创建了覆盖全省11个设区市的30个科技小院，重点围绕江西现代农业主导产业发展需求，针对产业发展中的共性关键技术问题，由专家教授带领研究生常驻生产一线，与农户、企业和政府“零距离、零时差、零门槛”开展科学研究、技术指导、技术培训和决策咨询，走出了一条高校服务农业产业的新路子，探索了一种产学研结合人才培养的新模式，破解了科技服务产业“最后一公里”的难题。 目前，在赣州安远、赣县、大余、宁都和全南等地均成立了相应的特色产业科技小院，为当地特色产业的进一步发展提供了科技人才支撑。 龙南杨村香菇、紫皮大蒜等历史悠久的地方名优特产良多，在龙南推进全域旅游的大好环境下，龙南政府也应该积极谋划和筹备成立相关“科技小院”，通过引入高级农业智囊，破解产业技术等发展难题，乘着乡村旅游的暖风，振兴名优特产产业。
赣州市食用菌科技小院 新时期如何创新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，吸引各方贤士助力乡村振兴，助力共同富裕，已成为当下的一个重要议题。2015年中央“一号文件”提出要创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。 《乡村振兴战略规划（2018−2022年）》指出要让新乡贤群体在乡村治理问题上积极发挥作用，较之传统的乡贤，新乡贤的内涵具有鲜明的时代性和现代意义。 为了鼓励从农村走出去的人员回村发挥作用，打造新时代的乡贤，龙南市政府全方位多渠道挖掘盘活农村实用人才资源，建立龙南籍人才信息库，不断落实联谊交友制度，每年各乡镇组织开展“三请三回”优秀乡贤新春座谈会，共谋家乡发展。 当前，在城镇化大趋势下，农村人才流失加剧且返乡回流渠道相对不畅，龙南政府应加大改革创新力度，探索新乡贤回归创业奖励补贴制度，破除宅基地、创业等各方面的体制机制障碍，此外，也要加大对“新乡贤”的宣传力度，充分发挥先进典型的示范引领作用，带动更多从村中走出的“能人”、“贤人”回乡造福，带领乡亲们走向共同富裕。
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